廢而不報，危險不環(huán)保

汽車是人們?nèi)粘＝佑|到精密機器之一，里面有上萬個零部件，要經(jīng)過完美磨合才能帶你安全上路。人有生命的周期，汽車也有自身的保養(yǎng)周期。中國汽車工業(yè)協(xié)會副秘書長杜芳慈告訴記者，國家制定強制報廢政策，主要出于安全性和尾氣排放的考慮。
一方面，汽車在使用一定年限和行駛一定里程后，由于磨損等原因，可能會對行駛安全造成影響。車舊了，車主往往不太上心了，可能保養(yǎng)不按時，過坑不減速，小毛病也不修了，而且還常常忽略進氣濾芯、汽油濾芯、火花塞等關(guān)鍵小部件的定期檢查、清洗、更換，進而出現(xiàn)大大小小的故障，特別是發(fā)動機、變速箱、車架等部位會存在一定的安全隱患，操作靈活性、穩(wěn)定性、制動性能等降低，安全系數(shù)低。
另一方面，老舊汽車往往排放尾氣不符合國家標(biāo)準(zhǔn)，燃料消耗大，帶來尾氣和噪音污染。據(jù)悉，一輛行駛7.5萬公里汽車排放出的尾氣中一氧化碳含量較新車要高出6～7倍，排污量比行駛5萬公里的汽車多2倍。10月以來北京遭遇重污染天氣期間，國家環(huán)保部和北京市環(huán)保局聯(lián)合開展了路檢抽測，結(jié)果表明，10年以上車輛的尾氣超標(biāo)率較高；運行里程超過30萬公里的出租汽車排放超標(biāo)率達到80%～90%。
報廢汽車拆解后可得到大量再生資源，包括鋼鐵、有色金屬(鉛、銅、鋁、錫)、貴金屬(鉑)，以及電器配件、電子配件、標(biāo)準(zhǔn)件等，80%的零部件可回收利用。所以，汽車廢而不報，也很不環(huán)保。發(fā)達國家對車輛報廢就有著合理的規(guī)定，進行資源精細化回收處理、零部件回收再利用，保護環(huán)境又節(jié)約資源。比如，美國的汽車報廢后必須送到專門的回收企業(yè)進行處理，報廢一輛車可獲補貼4000美元(約合2.7萬元人民幣)。歐盟國家規(guī)定汽車廠商上市新車時必須證明，新車的材料回收率至少要占總重量的85%，可利用率至少為95%。舊車回收利用費用基本由企業(yè)承擔(dān)。
一年261萬輛報廢車玩“失蹤”
我國的舊車價值開發(fā)做得并不好，廢而不報的現(xiàn)象也很普遍。中國物資再生協(xié)會2014年公開的數(shù)據(jù)顯示，民用汽車注銷量達到481萬輛，實際回收量只有220萬輛，261萬輛注銷的報廢車非法流入社會，玩起了“失蹤”。
據(jù)《人民日報》報道，正規(guī)報廢汽車回收企業(yè)“吃不飽”，有的企業(yè)每年可以處理報廢車2萬輛以上，但實際處理的數(shù)量不足1000輛。陜西省公安廳交通管理局的數(shù)據(jù)顯示，2015年底，陜西省機動車保有量是591.9萬輛，強制報廢車17.2萬輛。陜西榆林達到強制報廢的是2520輛，而當(dāng)?shù)匚ㄒ灰患矣匈Y質(zhì)的回收報廢車企業(yè)只拆解了900多輛，其余1000多輛報廢車不翼而飛。
2015年3月，全國政協(xié)十二屆三次會議的一份提案指出：“我國每年應(yīng)報廢車輛中，真正進入正規(guī)回收渠道的大約只有20%，余下的一半進入非法拆解渠道，另一半依然在道路上行駛。”
記者在網(wǎng)上搜索“汽車報廢”、“汽車回收”等關(guān)鍵詞，出現(xiàn)大量廣告頁面，多用“補貼價格同行業(yè)最高”等詞語吸引眼球。仔細一看便發(fā)現(xiàn)，只有少數(shù)正規(guī)回收企業(yè)留有詳細地址，而大多數(shù)信息只留有一個手機號，打過去便是中介。在一些城市生活類網(wǎng)站上，類似的收車信息更多，一個電話就能把中介約出來。有報道指出，每年數(shù)百萬輛報廢車經(jīng)由各類“黃牛”之手流入監(jiān)管真空地帶。杜芳慈介紹說，“失蹤”的報廢汽車一般有兩條出路，一是翻新或拼裝后販賣到偏遠地區(qū)或農(nóng)村；二是被違規(guī)拆解成零部件，單獨售賣。
報廢車污染高30倍
報廢車流入黑市，主要存在安全隱患、環(huán)境污染和資源浪費等問題。第一，已報廢的整車或零部件，剎車、安全氣囊等可靠性沒有保障，一旦再次流入交通市場，事故隱患極大。拼裝營運車輛和大貨車更具危害性。
第二，報廢車輛被隨意丟棄在一些空地，其中的廢油、廢氣、廢塑料、廢電池等多種廢棄物流入土壤、水體中。所以，報廢車輛拆解是一個環(huán)境敏感行業(yè)，如果沒有經(jīng)過正規(guī)嚴(yán)格的處置，將對環(huán)境造成很大的影響。據(jù)了解，一輛汽車光廢機油、潤滑油、齒輪油等各種廢油就有七八千克，一旦在違規(guī)拆解中滲入土壤，幾十年內(nèi)無法復(fù)耕。蓄電池、安全氣囊等的不合理處置會產(chǎn)生對人體有害的氣體。一輛報廢汽車的污染量是正常車的30倍以上。而翻新和拼裝上路的車輛，往往還是高污染排放車輛的排放水平，給大氣帶來污染。
第三，按照現(xiàn)行的《報廢汽車回收管理辦法》，報廢車拆解后的零件，只能以廢金屬處理，特別是“五大總成”(發(fā)動機、變速箱、前橋、后橋、車架等總體構(gòu)架)必須拆解下來鉆孔或者切割成廢鐵處理。這樣一來，不僅造成企業(yè)利潤空間狹小，而且還使得大量資源浪費。但其實，這些零件檢測后經(jīng)過再制造再加工，完全可以再使用。
倡導(dǎo)人人守法、環(huán)保要解決目前的汽車報廢亂象，杜芳慈認為，政府首先應(yīng)該加強監(jiān)管力度，該報廢的車輛必須強制進行回收。對于違法違規(guī)行為，比如弄虛作假的拆解廠、肆無忌憚的車販子，要懲罰嚴(yán)打，落到實處。
其次，簡化報廢周期和手續(xù)。正常報廢流程包括：填寫申請、審核交驗手續(xù)、查詢車輛信息、監(jiān)銷、辦理注銷手續(xù)、領(lǐng)取注銷證明等，核準(zhǔn)時間比較長，如果報廢量大、超過報廢解體廠的能力，報廢時間還會增加。如果能簡化不必要的流程，就不至于把個人車主擋在門外。北京環(huán)境交易所與網(wǎng)絡(luò)公司合作，搭建老舊機動車網(wǎng)絡(luò)報廢服務(wù)平臺，從申請報廢到領(lǐng)取補貼，在網(wǎng)上就可以完成，全程信息公開透明，快且安全。
再次，合理出臺新政。《國務(wù)院關(guān)于修改〈報廢汽車回收管理辦法〉的決定(征求意見稿)》9月19日公開征求意見，提出報廢汽車“五大總成”可交售給零部件再制造企業(yè);拆解的其他零配件能夠繼續(xù)使用的也可以出售。新規(guī)更好地適應(yīng)了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展需要，讓很多還很新的零部件免受廢鐵待遇，發(fā)揮了再制造利用的價值，以大量節(jié)約資源和能源，實現(xiàn)物盡其用。杜芳慈介紹，日本在這一點做得非常好，報廢車輛拆解全程受政府監(jiān)督，各個部件能利用就重復(fù)利用，比如煉鐵煉銅，全部按流程走。
最后，加大報廢補貼。比如北京規(guī)定，報廢6～10年的小客車可獲8500元補助，報廢10年以上的小客車可獲8000元補助，同時鼓勵汽車生產(chǎn)企業(yè)對報廢車輛后購置新車的車主進行獎勵。
杜芳慈最后呼吁，培養(yǎng)每一個車主的環(huán)保意識、守法意識，才能提高汽車正常報廢率，助力綠色循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。“這就像隨地吐痰要罰款一樣，誰不按規(guī)定報廢車輛，就要受罰。只有全民提高法制觀念，才是治本之道”。